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在港口資源深度整合的背景下，水利大省湖南的港口整合迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)刻。

近日，湖南省港航水利集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“港航水利集團(tuán)”）揭牌，該公司是由原湘水集團(tuán)為基礎(chǔ)、整合全省港航經(jīng)營(yíng)資源組建而成。

【資料圖】

根據(jù)規(guī)劃，新成立的港航水利集團(tuán)將下設(shè)湖南省城陵磯港口集團(tuán)，整合的所有1000噸級(jí)以上國(guó)有公用碼頭均納入湖南省城陵磯港口集團(tuán)，未來(lái)將統(tǒng)一使用“城陵磯港”開(kāi)展業(yè)務(wù)，打造統(tǒng)一的港口品牌。這意味著，湖南水路第一門(mén)戶(hù)城陵磯港口集散功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，其背后的岳陽(yáng)也迎來(lái)能級(jí)躍升的歷史性機(jī)遇。

按照當(dāng)?shù)孛襟w的說(shuō)法，國(guó)內(nèi)就有整合組建的港航集團(tuán)標(biāo)桿在前，2015年寧波港集團(tuán)和舟山港集團(tuán)通過(guò)等值劃轉(zhuǎn)，組建寧波舟山港集團(tuán)，使得寧波舟山港口合理分工，“成績(jī)斐然、蒸蒸日上”。從港口吞吐量與城市經(jīng)濟(jì)GDP的相關(guān)度來(lái)看，寧波舟山港的吞吐量與城市GDP相關(guān)度高達(dá)0.991，在所有港口中排名第2位，足見(jiàn)寧波舟山港對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的巨大引擎作用。

對(duì)于湖南而言，岳陽(yáng)的地位確實(shí)堪比“寧波”。岳陽(yáng)地處湘、鄂、贛三省結(jié)合部，坐擁全省163公里黃金水道，是國(guó)家首批沿江對(duì)外開(kāi)放城市、湖南唯一通江達(dá)海的口岸城市。根據(jù)《湖南省“一江一湖四水”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，到2035年，湖南千噸級(jí)及以上航道里程要達(dá)到2500公里，水運(yùn)量在交通運(yùn)輸總量中占比達(dá)到16%。作為唯一“樞紐”的岳陽(yáng)，自然要挑起全省的大梁。

在湖南港口資源整合的背景下，作為全省兩座“省域副中心城市”之一的岳陽(yáng)，城市命運(yùn)有望再次因?yàn)楦劭诙淖儯瓉?lái)新一輪突破“天花板”的機(jī)會(huì)。不過(guò)，湖南雖然有“三湘四水”之稱(chēng)，但是航道條件以及貨運(yùn)量卻在中部地區(qū)并不突出，如何扛起資源整合的“大旗”依然是岳陽(yáng)、也是城陵磯港口的考驗(yàn)。

港口整合

湖南“三湘四水”的形象早已深入人心，但尷尬的是水運(yùn)實(shí)力卻并不強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，湖南河流通航里程達(dá)到11968公里，占據(jù)全國(guó)內(nèi)河航道的9.6%，高居全國(guó)第三位。不過(guò)，如此龐大的內(nèi)河航道中500噸級(jí)以上航道里程卻僅占11%，1000噸級(jí)以上泊位數(shù)與長(zhǎng)江中游安徽、江西、湖北三省相比明顯偏少。

這從客觀(guān)上也造成“水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、占綜合貨運(yùn)比重”三大指標(biāo)，遠(yuǎn)低于同處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的浙、蘇、皖、鄂等省。

從2022年來(lái)看，湖南水路完成貨運(yùn)量2.23億噸，貨物周轉(zhuǎn)量451億噸公里。而一湖之隔的湖北，同期水路貨物運(yùn)量達(dá)5.82億噸（含海洋貨運(yùn)0.95億噸），貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量4261.30億噸公里。

圖為湖南岳陽(yáng)城陵磯港國(guó)際集裝箱碼頭（無(wú)人機(jī)照片）新華社記者 陳振海 攝

湖南的航運(yùn)短板暴露無(wú)遺。反映到運(yùn)力上，湖南公、鐵、水、空運(yùn)輸結(jié)構(gòu)分別為88.4%、2.1%、9.5%、0.01%，公路貨運(yùn)依然占絕對(duì)主導(dǎo)地位。

倘若更進(jìn)一步，湖南跟鄰省的差距主要體現(xiàn)在內(nèi)河港口的差距——湖南僅有岳陽(yáng)吞吐量接近億噸，既沒(méi)有湖北、安徽那樣的港口群，也沒(méi)有產(chǎn)生江西九江那樣的帶動(dòng)力。

在這種背景下，湖南組建港航水利集團(tuán)被視作解水利發(fā)展之困的必然舉措。“像山東等沿海省份都在搞（省級(jí)）港口集團(tuán)，對(duì)內(nèi)地而言既是自己整合資源、優(yōu)化配置的需要，也是迎接外部挑戰(zhàn)的需要。”湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員彭智敏對(duì)城叔分析。

在他看來(lái)，湖南的水運(yùn)還是比較發(fā)達(dá)，但主要都是在湘資沅澧四水里面，相對(duì)來(lái)說(shuō)船的噸位比較小。而湘江做的也比較好，2千噸的船可以到衡陽(yáng)。不過(guò)真正能過(guò)大船的，就只有岳陽(yáng)的城陵磯港。

推動(dòng)全省港口資源整合已是大勢(shì)所趨。在不久前的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展十周年座談會(huì)上，湖北省綜合交通運(yùn)輸研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王陽(yáng)紅指出，過(guò)去多年長(zhǎng)江沿線(xiàn)、（湖北）全省各縣碼頭很分散、很小，相互之間存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，但是如今這種局面已經(jīng)不復(fù)存在，“我們形成了大整合、大聯(lián)合，形成長(zhǎng)江上一個(gè)航母級(jí)的企業(yè)”。

如今，湖南也有望通過(guò)港口資源整合形成“合力”。

根據(jù)規(guī)劃，新成立的港航水利集團(tuán)將下設(shè)湖南省城陵磯港口集團(tuán)，整合的所有1000噸級(jí)以上國(guó)有公用碼頭均納入湖南省城陵磯港口集團(tuán)，未來(lái)將統(tǒng)一使用“城陵磯港”開(kāi)展業(yè)務(wù)，打造統(tǒng)一的港口品牌。

與此同時(shí)，力爭(zhēng)到2025年，港航水利集團(tuán)泊位數(shù)達(dá)到109個(gè)、港口年吞吐量約9000萬(wàn)噸，在全省占比分別達(dá)到40%、50%以上（吞吐量不含砂石集散），集裝箱年吞吐量占全省總量的98%以上；到2030年泊位數(shù)達(dá)到128個(gè)、港口年吞吐量約1.8億噸，在全省占比分別達(dá)到42%、70%以上（吞吐量不含砂石集散）。

這也意味著，湖南籌謀多時(shí)的港口整合進(jìn)入加速期，而岳陽(yáng)和城陵磯港口被再次推至“C”位。

核心基地

事實(shí)上，要做大港口經(jīng)濟(jì)，不但要有開(kāi)放平臺(tái)、物流通道，更要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、后方腹地等要素支撐。城陵磯新港區(qū)口岸貿(mào)易部負(fù)責(zé)人劉向葵坦言，一直以來(lái)，城陵磯港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但受腹地輻射范圍限制，貨物吞吐量增幅緩慢。

換句話(huà)說(shuō)，岳陽(yáng)獨(dú)占湖南163公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)，但是卻偏居?xùn)|北部，距離經(jīng)濟(jì)重心長(zhǎng)株潭較遠(yuǎn)，這一定程度上也限制港口貨運(yùn)規(guī)模的持續(xù)性增長(zhǎng)。不過(guò)，岳陽(yáng)以“多式聯(lián)運(yùn)”為突破口，逐漸開(kāi)辟至深圳鹽田、廣州南沙中部鐵水聯(lián)運(yùn)新通道，加速構(gòu)建“中部雙循環(huán)大通道”，也取得不小的突破。

比如，2022年城陵磯港集裝箱吞吐量首次突破100萬(wàn)標(biāo)箱，其中多式聯(lián)運(yùn)達(dá)到18萬(wàn)標(biāo)箱。

在岳陽(yáng)從“洞庭時(shí)代”邁向“江海時(shí)代”的過(guò)程中，岳陽(yáng)正以水運(yùn)為依托，構(gòu)建起“三區(qū)一港五口岸”的格局——城陵磯港、中國(guó)（岳陽(yáng)）跨境電商試驗(yàn)區(qū)、岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)、綜合保稅區(qū)，以及汽車(chē)、肉類(lèi)、糧食、水果進(jìn)口、進(jìn)境原木指定口岸。

從這一維度來(lái)看，港口已經(jīng)融入其招商以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。比如，在長(zhǎng)江沿岸建成進(jìn)口木材分撥加工飛地產(chǎn)業(yè)園、平行進(jìn)口汽車(chē)檢測(cè)改裝中心等，吸引20余家糧食、汽車(chē)、木材等貿(mào)易商和加工企業(yè)落地。

這是正在建設(shè)的巴陵石化己內(nèi)酰胺項(xiàng)目(無(wú)人機(jī)照片) 圖片來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)

在岳陽(yáng)重點(diǎn)培育的七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)中，石油化工、現(xiàn)代物流等均屬于臨港產(chǎn)業(yè)。目前，全市現(xiàn)有規(guī)模以上石化企業(yè)266家、高新技術(shù)石化企業(yè)66家，2022年，岳陽(yáng)現(xiàn)代石化工業(yè)總產(chǎn)值1740億元，約占湖南石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%。這也是岳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的底氣。

在加快打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的背景下，湖南提出，要在鞏固提升“老三樣”（工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備）的同時(shí)，培育發(fā)展“新三樣”（電子信息、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代石化），打造三個(gè)新萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

岳陽(yáng)自然勇挑重?fù)?dān)，提出全力打造湖南萬(wàn)億石化產(chǎn)業(yè)核心基地。一個(gè)極具標(biāo)志性的事件是，中石化湖南石油化工有限公司于6月6日順利注冊(cè)，一家千億級(jí)的石化企業(yè)又呼之欲出……

不過(guò)，岳陽(yáng)的石化產(chǎn)業(yè)也不乏挑戰(zhàn)，最突出便是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在石化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的同時(shí)，“化工圍江”問(wèn)題日益突出。2020年，岳陽(yáng)對(duì)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)啟動(dòng)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，比如巴陵石化己內(nèi)酰胺項(xiàng)目原本緊鄰長(zhǎng)江，新址則是“向后退了2公里”。

有不少專(zhuān)家提及，基于長(zhǎng)江沿岸城市生態(tài)保護(hù)等因素，“石化產(chǎn)業(yè)向沿海城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)非常明顯”。這從客觀(guān)上也給岳陽(yáng)的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)提出新的要求，即如何通過(guò)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)以及綠色環(huán)保新技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅降低其能耗、排放等，事關(guān)岳陽(yáng)乃至湖南萬(wàn)億級(jí)集群的考驗(yàn)。

區(qū)域中心

2020年12月，湖南著眼“十四五”提出：構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)“省域副中心城市”。這也被認(rèn)為是湖南關(guān)于“省域副中心城市”的首次官方定調(diào)，岳陽(yáng)如愿晉級(jí)。

今年上半年，岳陽(yáng)實(shí)現(xiàn)GDP2230.72億元，同比增長(zhǎng)4.4%；衡陽(yáng)實(shí)現(xiàn)GDP1984.56億元，同比增長(zhǎng)3.1%。從占全省份額來(lái)看，岳陽(yáng)和衡陽(yáng)分別占據(jù)全省總量的9.3%、8.27%。從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，岳陽(yáng)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

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尤為值得注意的是，6月29日，2023年湖南全省上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)在岳陽(yáng)市召開(kāi)。作為東道主，岳陽(yáng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在表達(dá)“歡迎”和“感謝”之外，特別邀請(qǐng)大家“親自感受岳陽(yáng)生機(jī)勃勃、蒸蒸日上的發(fā)展氛圍”。

這也傳達(dá)出岳陽(yáng)上下奮進(jìn)而自信的姿態(tài)。對(duì)于區(qū)域發(fā)展并不平衡的湖南而言，選擇一南一北兩大副中心城市不乏深意。但是，承擔(dān)“副中心”的使命卻并不容易。有觀(guān)點(diǎn)指出，作為省域副中心，要接受和傳遞中心城市的輻射，并擴(kuò)大這一輻射。而放大輻射的前提，就是要使自己也成為一個(gè)輻射源。

顯然，不論是岳陽(yáng)，還是衡陽(yáng)，經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)于湖北等兄弟省份的副中心城市都還有較大差距。比如，湖北襄陽(yáng)和宜昌GDP均已突破5500億元，正在沖擊6000億元大關(guān)，而岳陽(yáng)還在等待5000億元的破門(mén)。

倘若將時(shí)間線(xiàn)拉長(zhǎng)，不難發(fā)現(xiàn)2019年以來(lái)，岳陽(yáng)和衡陽(yáng)在省內(nèi)的GDP占比并無(wú)明顯提升，反而可能存在震蕩下滑的情況。這也直觀(guān)地說(shuō)明，要在全省經(jīng)濟(jì)格局中爭(zhēng)先晉位，需要更大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

不過(guò)，依托港口和首位產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)，岳陽(yáng)也在越來(lái)越多的層面回歸核心。2023年湖南省政府工作報(bào)告提及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局“提升副中心支撐力”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要支持岳陽(yáng)打造開(kāi)放門(mén)戶(hù)和發(fā)展現(xiàn)代石化等支柱產(chǎn)業(yè)；提及“更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用”時(shí)首先點(diǎn)名，要重點(diǎn)抓好岳陽(yáng)乙烯煉化一體化項(xiàng)目……

不久前，在岳陽(yáng)市上半年經(jīng)濟(jì)工作分析點(diǎn)評(píng)會(huì)上，岳陽(yáng)市委書(shū)記曹普華就直言不諱地表示——

岳陽(yáng)最大的優(yōu)勢(shì)就是城陵磯港，這既是岳陽(yáng)的，也是全省的，只有融入全省、服務(wù)全局，“黃金口岸”才能產(chǎn)生“黃金效益”。像南京、武漢、重慶等內(nèi)河大港之所以發(fā)展得好，一個(gè)重要原因就在于輻射腹地范圍廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

這是有跡可循的。浙江萬(wàn)里學(xué)院物流系副主任吳橋，曾測(cè)度1995年至2014年間寧波舟山港與浙江省經(jīng)濟(jì)腹地間的關(guān)聯(lián)程度。他發(fā)現(xiàn)，寧波舟山港港口物流的發(fā)展對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。

港口不僅僅是一個(gè)港口，更是各種資源要素集散的樞紐。換句話(huà)說(shuō)，港口的繁榮背后是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，二者聯(lián)系十分密切。以寧波舟山港口為例，其直接經(jīng)濟(jì)腹地覆蓋浙江全省，包括杭州、寧波、金華、紹興等外貿(mào)大市。

同樣作為省內(nèi)第二大城市、區(qū)域中心城市的岳陽(yáng)，城陵磯港“打頭”的省域港口整合也給其帶來(lái)了突破“天花板”的機(jī)會(huì)。彭智敏認(rèn)為，要盡快把內(nèi)部資源整合好，真正形成“1+1+1>3”的效果。同時(shí)，最重要的還是要去爭(zhēng)取市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

眼下，岳陽(yáng)已經(jīng)瞄準(zhǔn)2025年GDP突破6000億元、2030年邁過(guò)萬(wàn)億的目標(biāo)。港口和石化是岳陽(yáng)手中的機(jī)會(huì)，也是湖南副中心城市的機(jī)會(huì)。