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在港口資源深度整合的背景下，水利大省湖南的港口整合迎來關鍵時刻。

近日，湖南省港航水利集團有限公司（以下簡稱“港航水利集團”）揭牌，該公司是由原湘水集團為基礎、整合全省港航經營資源組建而成。

【資料圖】

根據規劃，新成立的港航水利集團將下設湖南省城陵磯港口集團，整合的所有1000噸級以上國有公用碼頭均納入湖南省城陵磯港口集團，未來將統一使用“城陵磯港”開展業務，打造統一的港口品牌。這意味著，湖南水路第一門戶城陵磯港口集散功能將進一步強化，其背后的岳陽也迎來能級躍升的歷史性機遇。

按照當地媒體的說法，國內就有整合組建的港航集團標桿在前，2015年寧波港集團和舟山港集團通過等值劃轉，組建寧波舟山港集團，使得寧波舟山港口合理分工，“成績斐然、蒸蒸日上”。從港口吞吐量與城市經濟GDP的相關度來看，寧波舟山港的吞吐量與城市GDP相關度高達0.991，在所有港口中排名第2位，足見寧波舟山港對城市經濟的巨大引擎作用。

對于湖南而言，岳陽的地位確實堪比“寧波”。岳陽地處湘、鄂、贛三省結合部，坐擁全省163公里黃金水道，是國家首批沿江對外開放城市、湖南唯一通江達海的口岸城市。根據《湖南省“一江一湖四水”水運發展規劃》，到2035年，湖南千噸級及以上航道里程要達到2500公里，水運量在交通運輸總量中占比達到16%。作為唯一“樞紐”的岳陽，自然要挑起全省的大梁。

在湖南港口資源整合的背景下，作為全省兩座“省域副中心城市”之一的岳陽，城市命運有望再次因為港口而改變，迎來新一輪突破“天花板”的機會。不過，湖南雖然有“三湘四水”之稱，但是航道條件以及貨運量卻在中部地區并不突出，如何扛起資源整合的“大旗”依然是岳陽、也是城陵磯港口的考驗。

港口整合

湖南“三湘四水”的形象早已深入人心，但尷尬的是水運實力卻并不強。

數據顯示，湖南河流通航里程達到11968公里，占據全國內河航道的9.6%，高居全國第三位。不過，如此龐大的內河航道中500噸級以上航道里程卻僅占11%，1000噸級以上泊位數與長江中游安徽、江西、湖北三省相比明顯偏少。

這從客觀上也造成“水路貨運量、貨物周轉量、占綜合貨運比重”三大指標，遠低于同處長江經濟帶的浙、蘇、皖、鄂等省。

從2022年來看，湖南水路完成貨運量2.23億噸，貨物周轉量451億噸公里。而一湖之隔的湖北，同期水路貨物運量達5.82億噸（含海洋貨運0.95億噸），貨運周轉量4261.30億噸公里。

圖為湖南岳陽城陵磯港國際集裝箱碼頭（無人機照片）新華社記者 陳振海 攝

湖南的航運短板暴露無遺。反映到運力上，湖南公、鐵、水、空運輸結構分別為88.4%、2.1%、9.5%、0.01%，公路貨運依然占絕對主導地位。

倘若更進一步，湖南跟鄰省的差距主要體現在內河港口的差距——湖南僅有岳陽吞吐量接近億噸，既沒有湖北、安徽那樣的港口群，也沒有產生江西九江那樣的帶動力。

在這種背景下，湖南組建港航水利集團被視作解水利發展之困的必然舉措?！跋裆綎|等沿海省份都在搞（省級）港口集團，對內地而言既是自己整合資源、優化配置的需要，也是迎接外部挑戰的需要。”湖北省社會科學院長江流域經濟研究所研究員彭智敏對城叔分析。

在他看來，湖南的水運還是比較發達，但主要都是在湘資沅澧四水里面，相對來說船的噸位比較小。而湘江做的也比較好，2千噸的船可以到衡陽。不過真正能過大船的，就只有岳陽的城陵磯港。

推動全省港口資源整合已是大勢所趨。在不久前的長江經濟帶發展十周年座談會上，湖北省綜合交通運輸研究會會長王陽紅指出，過去多年長江沿線、（湖北）全省各縣碼頭很分散、很小，相互之間存在過度競爭，但是如今這種局面已經不復存在，“我們形成了大整合、大聯合，形成長江上一個航母級的企業”。

如今，湖南也有望通過港口資源整合形成“合力”。

根據規劃，新成立的港航水利集團將下設湖南省城陵磯港口集團，整合的所有1000噸級以上國有公用碼頭均納入湖南省城陵磯港口集團，未來將統一使用“城陵磯港”開展業務，打造統一的港口品牌。

與此同時，力爭到2025年，港航水利集團泊位數達到109個、港口年吞吐量約9000萬噸，在全省占比分別達到40%、50%以上（吞吐量不含砂石集散），集裝箱年吞吐量占全省總量的98%以上；到2030年泊位數達到128個、港口年吞吐量約1.8億噸，在全省占比分別達到42%、70%以上（吞吐量不含砂石集散）。

這也意味著，湖南籌謀多時的港口整合進入加速期，而岳陽和城陵磯港口被再次推至“C”位。

核心基地

事實上，要做大港口經濟，不但要有開放平臺、物流通道，更要有產業基礎、后方腹地等要素支撐。城陵磯新港區口岸貿易部負責人劉向葵坦言，一直以來，城陵磯港口區位優勢明顯，但受腹地輻射范圍限制，貨物吞吐量增幅緩慢。

換句話說，岳陽獨占湖南163公里長江岸線，但是卻偏居東北部，距離經濟重心長株潭較遠，這一定程度上也限制港口貨運規模的持續性增長。不過，岳陽以“多式聯運”為突破口，逐漸開辟至深圳鹽田、廣州南沙中部鐵水聯運新通道，加速構建“中部雙循環大通道”，也取得不小的突破。

比如，2022年城陵磯港集裝箱吞吐量首次突破100萬標箱，其中多式聯運達到18萬標箱。

在岳陽從“洞庭時代”邁向“江海時代”的過程中，岳陽正以水運為依托，構建起“三區一港五口岸”的格局——城陵磯港、中國（岳陽）跨境電商試驗區、岳陽自貿片區、綜合保稅區，以及汽車、肉類、糧食、水果進口、進境原木指定口岸。

從這一維度來看，港口已經融入其招商以及產業發展的全過程。比如，在長江沿岸建成進口木材分撥加工飛地產業園、平行進口汽車檢測改裝中心等，吸引20余家糧食、汽車、木材等貿易商和加工企業落地。

這是正在建設的巴陵石化己內酰胺項目(無人機照片) 圖片來源：湖南日報

在岳陽重點培育的七大千億級產業中，石油化工、現代物流等均屬于臨港產業。目前，全市現有規模以上石化企業266家、高新技術石化企業66家，2022年，岳陽現代石化工業總產值1740億元，約占湖南石化產業總產值的60%。這也是岳陽產業發展最大的底氣。

在加快打造國家重要先進制造業高地的背景下，湖南提出，要在鞏固提升“老三樣”（工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備）的同時，培育發展“新三樣”（電子信息、新能源汽車、現代石化），打造三個新萬億級產業。

岳陽自然勇挑重擔，提出全力打造湖南萬億石化產業核心基地。一個極具標志性的事件是，中石化湖南石油化工有限公司于6月6日順利注冊，一家千億級的石化企業又呼之欲出……

不過，岳陽的石化產業也不乏挑戰，最突出便是環境風險。在石化產業加速發展的同時，“化工圍江”問題日益突出。2020年，岳陽對沿江1公里范圍內化工企業啟動“關改搬轉”，比如巴陵石化己內酰胺項目原本緊鄰長江，新址則是“向后退了2公里”。

有不少專家提及，基于長江沿岸城市生態保護等因素，“石化產業向沿海城市轉移的趨勢非常明顯”。這從客觀上也給岳陽的現代石化產業提出新的要求，即如何通過專業化園區以及綠色環保新技術的運用，推動化工產業鏈轉型升級，大幅降低其能耗、排放等，事關岳陽乃至湖南萬億級集群的考驗。

區域中心

2020年12月，湖南著眼“十四五”提出：構建“一核兩副三帶四區”區域經濟格局，建設岳陽、衡陽兩個“省域副中心城市”。這也被認為是湖南關于“省域副中心城市”的首次官方定調，岳陽如愿晉級。

今年上半年，岳陽實現GDP2230.72億元，同比增長4.4%；衡陽實現GDP1984.56億元，同比增長3.1%。從占全省份額來看，岳陽和衡陽分別占據全省總量的9.3%、8.27%。從經濟表現來看，岳陽具有相對優勢。

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尤為值得注意的是，6月29日，2023年湖南全省上半年工業經濟運行座談會在岳陽市召開。作為東道主，岳陽市政府相關領導在表達“歡迎”和“感謝”之外，特別邀請大家“親自感受岳陽生機勃勃、蒸蒸日上的發展氛圍”。

這也傳達出岳陽上下奮進而自信的姿態。對于區域發展并不平衡的湖南而言，選擇一南一北兩大副中心城市不乏深意。但是，承擔“副中心”的使命卻并不容易。有觀點指出，作為省域副中心，要接受和傳遞中心城市的輻射，并擴大這一輻射。而放大輻射的前提，就是要使自己也成為一個輻射源。

顯然，不論是岳陽，還是衡陽，經濟體量相對于湖北等兄弟省份的副中心城市都還有較大差距。比如，湖北襄陽和宜昌GDP均已突破5500億元，正在沖擊6000億元大關，而岳陽還在等待5000億元的破門。

倘若將時間線拉長，不難發現2019年以來，岳陽和衡陽在省內的GDP占比并無明顯提升，反而可能存在震蕩下滑的情況。這也直觀地說明，要在全省經濟格局中爭先晉位，需要更大的經濟動能。

不過，依托港口和首位產業的突出優勢，岳陽也在越來越多的層面回歸核心。2023年湖南省政府工作報告提及區域經濟優化布局“提升副中心支撐力”時強調，要支持岳陽打造開放門戶和發展現代石化等支柱產業；提及“更好發揮投資關鍵作用”時首先點名，要重點抓好岳陽乙烯煉化一體化項目……

不久前，在岳陽市上半年經濟工作分析點評會上，岳陽市委書記曹普華就直言不諱地表示——

岳陽最大的優勢就是城陵磯港，這既是岳陽的，也是全省的，只有融入全省、服務全局，“黃金口岸”才能產生“黃金效益”。像南京、武漢、重慶等內河大港之所以發展得好，一個重要原因就在于輻射腹地范圍廣闊、經濟發達。

這是有跡可循的。浙江萬里學院物流系副主任吳橋，曾測度1995年至2014年間寧波舟山港與浙江省經濟腹地間的關聯程度。他發現，寧波舟山港港口物流的發展對浙江省經濟增長拉動作用明顯。

港口不僅僅是一個港口，更是各種資源要素集散的樞紐。換句話說，港口的繁榮背后是區域經濟的繁榮，二者聯系十分密切。以寧波舟山港口為例，其直接經濟腹地覆蓋浙江全省，包括杭州、寧波、金華、紹興等外貿大市。

同樣作為省內第二大城市、區域中心城市的岳陽，城陵磯港“打頭”的省域港口整合也給其帶來了突破“天花板”的機會。彭智敏認為，要盡快把內部資源整合好，真正形成“1+1+1>3”的效果。同時，最重要的還是要去爭取市場，參與市場競爭。

眼下，岳陽已經瞄準2025年GDP突破6000億元、2030年邁過萬億的目標。港口和石化是岳陽手中的機會，也是湖南副中心城市的機會。