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從2020年創(chuàng)業(yè)板改革試點注冊制啟動，到2023年2月證監(jiān)會發(fā)布全面實行股票發(fā)行注冊制相關(guān)制度規(guī)則，證券市場的股票發(fā)行制度改革正不斷推進。

8月13日，信達律師事務(wù)所在深圳舉辦了《全面注冊制——中國資本市場展望》論壇。多位在場中介機構(gòu)人士認為，全面注冊制背景下，市場中介機構(gòu)將面臨更大挑戰(zhàn)，同時也有更多的發(fā)展空間。

圖片來源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝

德勤中國內(nèi)地專業(yè)技術(shù)主管合伙人、中國注冊會計師協(xié)會首批資深會員俞善敖介紹，在股票發(fā)行項目中，注冊會計師的職責包括按照審計準則執(zhí)行審計工作，獲取充分、適當審計證據(jù)，對財務(wù)報表整體是否不存在由于舞弊或錯誤導致的重大錯報獲取“合理保證”，并出具包含審計意見的審計報告。

俞善敖表示，但在實際操作中，會計師編制審計報告的過程中存在諸多固有限制。“合理保證”是一種高水平的保證，但不是絕對保證，因為審計中存在一些為會計師增加風險的因素，比如管理層可能凌駕于內(nèi)部控制之上、公司內(nèi)外部串通導致審計失效、注冊會計師運用選擇性測試方法、審計工作涉及大量判斷、特殊的交易和事項影響證據(jù)的效力。

俞善敖以康美藥業(yè)（現(xiàn)簡稱ST康美，SH600518，股價1.97元，市值273億元）為例進行說明，“銀行人員跟康美藥業(yè)的相關(guān)人員勾結(jié)起來，提供一個虛假的函證，內(nèi)外部勾結(jié)讓會計師事務(wù)所很難發(fā)現(xiàn)存在的問題。”

近年來，多起審計失敗案例為注冊會計師的審計工作帶來了很大的壓力。“根據(jù)目前的舞弊源由分析，新證券法生效以來，在財務(wù)造假案件中，第三方配合上市公司財務(wù)造假是最為重要的原因之一。”俞善敖表示，協(xié)助、配合上市公司實施財務(wù)造假的“幫兇”正在從關(guān)聯(lián)方向真實客戶、供應(yīng)商和金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變，“第三方配合上市公司財務(wù)造假行為存在涉及范圍廣、危害大、查處追責難等問題。”正是這種變化增加了注冊會計師識別上市公司收入舞弊的難度，導致大量審計失敗。

對于全面注冊制改革給市場中介機構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)與機遇，信達律師事務(wù)所主任魏天慧律師認為，發(fā)行人律師是守護市場公平公正的第一道把關(guān)者，在全面注冊制的情形下，發(fā)行人律師應(yīng)該持續(xù)學習和研究新的法律法規(guī)和政策，加強對企業(yè)所在行業(yè)及其業(yè)務(wù)的學習與研究，結(jié)合發(fā)行人的商業(yè)實質(zhì)，提供專業(yè)、嚴謹、個性化的法律規(guī)范方案。“比如股東穿透核查等工作，律師其實承擔著很大的核查壓力。發(fā)行人律師需要思考工作邊界、責任邊界，思考如何才能達到執(zhí)業(yè)規(guī)則要求的勤勉盡責。”

與此同時，注冊制下規(guī)則的清晰和審核過程的透明，也讓市場中介機構(gòu)有了更大的施展空間。“現(xiàn)在證券監(jiān)管機構(gòu)也在和國際接軌，試點律師撰寫招股書。從法律的嚴謹性來說，律師更適合撰寫招股說明書，會客觀一點。這樣也有助于保薦機構(gòu)降低前期工作量，將更多精力投入主業(yè)中，降低各方的風險。”魏天慧說。

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