8月4日，國家金融監督管理總局公布兩則批復，同意籌建遼寧農村商業銀行（以下簡稱“遼寧農商行”）和河南農村商業聯合銀行（以下簡稱“河南農商聯合銀行”）。

批復顯示，同意沈陽農村商業銀行股份有限公司與北票市農村信用合作聯社等30家農村信用合作聯社以新設合并方式組建農村商業銀行，機構名稱規范為“遼寧農村商業銀行股份有限公司”；同意籌建河南農商聯合銀行，在河南農商聯合銀行開業前，該行籌建工作小組應在國家金融監督管理總局河南監管局指導下，提請河南省人民政府審定河南農商聯合銀行履職正面清單和負面清單。

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《每日經濟新聞》記者注意到，在正式獲批之前，2022年11月，河南、遼寧均披露過省聯社改革方案。

兩家銀行應在6個月內完成籌建工作

上述批復要求，兩家銀行籌建工作小組應嚴格按照有關法律法規要求辦理籌建事宜，自批復之日起6個月內完成籌建工作。籌建期間接受轄內監管局的監督指導，籌建工作完成后，應按照有關規定和程序向轄內監管局提出開業申請。

記者注意到，2022年11月，河南、遼寧均披露了省聯社改革方案。2022年11月23日，《河南日報》刊文指出，將通過組建河南農商聯合銀行，自上而下理順股權結構，完善公司治理，推進系統重塑，提升全省農信社體系健康度，充分發揮其地方金融“壓艙石”的作用。

去年11月26日，據遼寧當地媒體報道，遼寧省農商行籌建工作小組發布的信息顯示，沈陽農商行與遼寧省內30家農信聯社組建遼寧省農商行（以監管部門核準名稱為準），同意成立并授權遼寧省農商行籌建工作小組專職專責推進組建遼寧省農商行具體工作，包括但不限于聘請中介機構開展清產核資和資產評估、處置凈資產等工作，以及辦理遼寧省農商行組建相關的其他事項。

記者注意到，省聯社改革“第一單”已落地浙江。去年浙江省率先披露省聯社改革方案，提出推動將浙江省農信聯社改制為浙江農村商業聯合銀行，成為一家具有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構。其也在同年4月獲批開業。

招聯金融首席研究員董希淼指出，農信社改革仍然要堅持“因地制宜、一省一策”原則。即便是農商聯合銀行模式，各地實施情況也不一樣。比如，雖然河南農商聯合銀行與浙江農商聯合銀行都叫聯合銀行，但浙江農商聯合銀行是“自下而上”的模式，而河南農商聯合銀行是“自上而下”的模式，股權關系完全相反。

董希淼稱，改革模式和方案并無優劣之分，地方政府應從實際情況和地方財力出發，選擇適合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重點和次序應有所不同。比如，中西部和東北地區，應將化解農信社風險放在首位，而不是急于進行省聯社體制改革。

多個省份探索省聯社改革計劃

目前，農信社改革已是近年銀行業改革的重點之一，已有多個省份陸續計劃開展以省級聯社改革為重點的路徑探索。河南省政府工作報告曾提出，“加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建”；甘肅省政府工作報告指出，“有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行”；四川省政府工作報告明確，“深化農信系統改革，完成省級農商行組建”。

今年1月，2023年山西省政府工作報告指出，“將做好金融改革化險。將深入推進農信社改革化險，推動新機構順利掛牌。”2月28日，山西農信社官網表示，決定正式啟動山西農商聯合銀行組建工作。

今年5月，海南地區新三板上市公司瓊中農信發布公告稱，海南省農村信用社聯合社及19家農合機構擬進行深化改革，組建海南農村商業銀行股份有限公司（暫定名）。

根據中國銀行業協會官網披露的《海南農村商業銀行組建工作順利推進》文章，當前，業內比較認可的農信機構改革方向包括四種，分別是：成立統一法人的省級農商銀行、轉型為金融服務公司、改制為金融控股公司、組建省農商聯合銀行。

文章指出，組建省級農商銀行需要兼并縣、市級農信機構，對有退出意愿不再入股的股東退還股金和股息，這些都需要實實在在的資金支出，因此，組建省級農商銀行與另外三種改革方式相比，需要大量的資金投入，為此，擬組建省級農商銀行的省采取多種方式籌集資金。

文章還稱，由于農信系統的特殊性，由省農信系統轉制組建省級農商銀行過程中，資本金的主體可能來自地方政府專項債資金（通過平臺注資的方式成為股本）、省市財政預算資金、地方國有企業投資資金，其余部分可向社會資本方募集。省級農商銀行在組建過程中除各級政府的財政資金投入外，還可以通過如下方式解決：一是通過發行債券的方式籌集資金，吸引投資者購買債券，從而獲得資金支持。二是吸引其他金融機構或企業入股。三是向內部職工募股。

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