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“城尾鄉頭”的縣城，2022年發展得如何？

日前，賽迪顧問發布《2023中國縣域經濟百強研究》報告（以下簡稱《報告》），對全國（不包括港澳臺）1864個縣級行政單位進行分析。

同時出爐的還有“2023百強縣”名單，既考察經濟規模、收入水平等發展現狀，也關注節能環保、科技創新等綠色、活力方面，對縣城進行高質量發展進行評價。從評價結果來看，“東多西少、強省強縣”的分布格局與往年并沒有太多改變。

從“千億縣”來看，與2021年相比，2022年GDP邁過千億元門檻的縣域增加11個，總共達到54個。而增速較快的縣域經濟體，也是行業走勢、都市圈發展趨勢的投射。

格局：東北僅剩一席

《報告》中最受關注的是新一輪“百強縣”名單。

據介紹，本年度評選設置了“GDP≥600億元”和“一般公共預算收入≥ 20億元”雙門檻，從經濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平四個一級指標，進行縣域的高質量發展評價。

2023賽迪百強縣

數據來源：賽迪顧問

近三年，“百強縣”區域分布格局沒有發生根本性改變。

東南沿海地區是“百強縣”集中地。最新“百強縣”名單中，東部地區占據65席，數量與2022年保持一致；中部地區減少2個，占20席；西部地區新增4個，有14個入圍；東北地區數量較前兩年減少2個，僅剩瓦房店市還在榜上。

我國縣域發展不平衡的特點，從這份名單也能窺見一二。

江蘇（23席）、浙江（16席）、山東（13席）“霸榜”，貢獻了“百強縣”52席，經濟總量第一的廣東仍然只有一個博羅縣入圍，區域經濟高度分化。

還有11個省份無緣本次“百強縣”，分別是黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海、新疆、寧夏、重慶、西藏、廣西和海南。

從省內來看，縣域發展也有不平衡不充分的體現。

《報告》給出六個經濟大省頭、尾部縣域經濟規模的差距。四川差距最大，該省GDP第一縣西昌，2021年GDP為630.5億元，是“尾部”德榮縣的56.3倍。浙江頭、尾部縣GDP的差距是29.5倍，廣東、江蘇、山東的頭、尾部縣GDP差距分別是21.4倍、12.3倍、8.6倍。

領跑：資源型縣域搶眼

“萬億俱樂部”是城市的“塔尖”，縣域經濟看的則是“千億”體量。最新進入“GDP千億俱樂部”的縣域達到54個，比2021年多了11個。這54個“千億縣”2022年經濟總量合計達到8.6萬億元，占到全國GDP的7.1%。

“千億縣”中，江蘇斬獲21個席位，浙江跟隨其后，獲得9席，福建有6席，山東有5席。其中，昆山領跑，GDP突破5000億元，江陰4754.2億元，張家港和晉江突破3000億元，神木市去年的GDP超過了長沙縣。此外，從2022年GDP數據來看，GDP超過900億元的“準千億縣”序列新增了8個。

54個“千億縣”GDP增速表現都不錯，其中49個GDP名義增速超過全國水平。

數據來源：賽迪顧問

增速最為亮眼的代表，被能源資源型縣域拿下。增速排名前三的伊金霍洛旗、準格爾旗、神木市，以2022年GDP名義增速18.7%、17.6%、17.2%領跑“千億縣”。同時，三地GDP增量也最為可觀，分別達到228.4億元、229.2億元、383.3億元。

這三個縣域都是呼包鄂榆城市群成員。去年全球性能源危機影響下，煤炭、石油、有色金屬等大宗商品價格暴漲，掌握原材料的區域吃盡紅利，賺得盆滿缽滿。

GDP增速排在第二梯隊的縣域，出現了一些都市圈成員。比如福州都市圈的閩侯縣、福清市，南京都市圈的溧陽市、儀征市。這兩個都市圈恰好也是最早獲批“國家級”的都市圈。

危機：工業占比下降

雖然進入“千億縣”的成員逐年增加，但縱觀整個縣域經濟，依然面臨比較明顯的短板。

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《報告》梳理發現，從2011年到2021年，全國縣域GDP占全國經濟總量從51%下降至37.6%，“下降幅度大、持續時間長”。

除了縣域發展不平衡不充分，縣域二產占比下降過快、新舊動能轉換緩慢也是“強縣”面臨的問題。

在推進新型工業化過程中，縣域是重要陣地。

從國家新型工業化產業示范基地看，截至2022年，中國累計認定位于縣域的基地共109家，占基地總數24.5%。此外，2022年工信部面向縣（市、區）組織開展中小企業特色產業集群申報工作，評選出的近四成中小企業特色產業集群位于縣域，集中在金屬制品業、電氣機械和器材制造業等制造行業。

近些年，一些高能級縣域產業集群也相繼涌現，包括昆山小核酸創新型產業集群、宜興水環境產業集群、天門生物醫藥產業集群、常熟新能源汽車核心零部件產業集群、仙桃高新區非織造布產業集群等多個產業集群，先后被科技部納入創新型產業集群試點（培育）。

然而，《報告》也顯示，從2016年到2021年，全國縣域的規上工業企業，總量在增長，但占全國的比重卻在下降，5年間下降6.3個百分點。

以廣東、江蘇、浙江、河南、山東、四川六個經濟大省的縣域二產作具體分析。2011-2021年，六省所轄縣域二產增加值占GDP比重均呈下降趨勢，甚至在2014年到2020年期間，廣東、河南、山東、四川四省還呈現出加速下降的趨勢。

從提升縣域經濟發展韌性和動能的角度來看，原有產業轉型升級較慢、新興產業量級相對較小，是不少縣域存在的普遍問題。癥結則是現有產業基礎薄弱，以及產業發展所需配套要素，諸如技術、平臺、人才、土地、資金等相對滯后。

“二產強則縣域強”，根據賽迪顧問研究，2021年近九成“百強縣”二產占比超過40%，二產是縣域經濟發展的重要支撐。所以，結合近幾年縣域二產的表現，《報告》認為，“二產占比下降過快，或將對縣域及地區經濟發展造成沖擊”。