青島市城陽區(qū)流亭街道東女姑山社區(qū)居民老牛，2011年4月28日，因?qū)ι鐓^(qū)在選舉中的違法行為提出意見，當(dāng)場被多名黑社會人員打致重傷，長期住院治療。

　　“侯成強(qiáng)為能當(dāng)選社區(qū)書記，指使其親朋侯成堅、賀秀娟、李全兆、賀子江等人霸占投票箱，強(qiáng)迫選民按照他們擬訂的名單投票。我當(dāng)場予以制止時，卻遭到他們雇傭的黑社會人員的暴力毒打。”時間過去近三年了，說起當(dāng)時的情景，老牛仍心有余悸。

　　青島市城陽區(qū)流亭街道東女姑山社區(qū)居委會辦公樓

　　據(jù)東女姑山社區(qū)居民反映，侯成強(qiáng)原任銀行分理處主任兼信貸員，因為違法發(fā)放貸款被單位要求辭職后，社區(qū)大多數(shù)黨員對其違法放貸的犯罪事實卻并不知情，他通過街道辦事處的社會關(guān)系和多年的人脈隱瞞違法違紀(jì)的事實，又采取不正當(dāng)手段，用違法放貸得來的錢款，回村搶奪了社區(qū)書記的“大權(quán)”。“既然他犯了罪，又觸犯了國家法律，街道黨組織為何不開除他的黨籍?為何又允許其回到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記?”該社區(qū)部分黨員對記者說。

　　違法發(fā)放貸款丟銀行“官帽”

　　侯成強(qiáng)在擔(dān)任中國銀行山東省青島市分行城陽支行城陽分理處主任兼信貸員期間，于2003年4月22日，分別為其二哥侯成堅名下的青島堅強(qiáng)工貿(mào)有限公司和其朋友楊濤名下的青島春曉水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司違法發(fā)放貸款人民幣各200萬元。貸款到帳后，侯氏兄弟與楊濤先后逐次將400萬元貸款套現(xiàn)，貸款到期未能歸還。因擔(dān)保人在提供擔(dān)保時并無實際擔(dān)保能力，給銀行造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　2007年7月4日，中國銀行山東分行發(fā)現(xiàn)侯成強(qiáng)等人的騙貸行為，以侯成強(qiáng)等涉嫌貸款詐騙為由向青島市公安局報案。青島市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊于2007年8月2日對立案偵查，8月3日對其批拘追逃，8月30日侯成強(qiáng)投案，被取保候?qū)彛?007年9月26日，侯成強(qiáng)與原單位解除了勞動合同，2008年8月28日被解除取保候?qū)彛?011年8月11日被監(jiān)視居住，2012年2月11日再次被取保候?qū)彙?/p>

　　經(jīng)查明，該兩公司自成立后，均未發(fā)生經(jīng)營行為，由侯成強(qiáng)主謀策劃，指使侯成堅、楊濤通過偽造賬目、虛構(gòu)事實等方式違法貸款，擔(dān)保人擔(dān)保能力證明也是由其策劃偽造。貸款到賬后，其又指使二人虛列支出、虛報成本將390萬元貸款變成了壞賬，使中國銀行無法收回，只能打包將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給青島東方資產(chǎn)管理公司。

　　2011年5月，城陽區(qū)流亭街道東女姑山社區(qū)居民向青島市公安局反映侯成強(qiáng)涉案未結(jié)的情況，在青島市政法委的督促下，青島市公安局于8月份對侯監(jiān)視居住，8月26日將案件移送青島市檢察院審查起訴。侯成強(qiáng)在被公安機(jī)關(guān)就其涉嫌犯罪事實再次審查后，就多次揚(yáng)言，這事在2007年都沒能把他怎么樣，現(xiàn)在更不會有結(jié)果，其早已打通了青島各方面的人情關(guān)系。青島市檢察院于2011年11月9日將案件退回青島市公安局補(bǔ)充偵查。2011年12月9日市公安局再次將案件移送市檢察院，市檢察院于2012年1月13日移送李滄區(qū)檢察院，李滄區(qū)檢察院于2012年3月28日向李滄區(qū)人民法院提起公訴。

　　此案已經(jīng)于2013年1月6日由李滄區(qū)人民法院審理終結(jié)，侯成強(qiáng)被控違法發(fā)放貸款罪罪名成立，但免予刑事處罰，侯成強(qiáng)未上訴，2012李刑初字第(170)號刑事判決書已經(jīng)生效。

　　雇傭黑社會人員暴力報復(fù)居民

　　據(jù)青島市城陽區(qū)流亭街道東女姑山社區(qū)的部分黨員和居民代表介紹，因侯成強(qiáng)一直在銀行工作，全社區(qū)近2000人，90%的人對他不了解。銀行事發(fā)后，2007年9月26日，侯成強(qiáng)向原單位提出辭職并解除了勞動合同，人們才逐漸了解并認(rèn)識了他。但對這種違法亂紀(jì)、膽大妄為的人，居民們還是避而遠(yuǎn)之。

　　“身負(fù)刑事案件的嫌疑人能做社區(qū)黨支部書記?”當(dāng)聽聞侯成強(qiáng)要參加社區(qū)書記選舉的時候，更是表現(xiàn)出無比的反感，紛紛予以抵制，但卻遭到侯成強(qiáng)等人的瘋狂報復(fù)。

　　2011年4月28日，是社區(qū)選舉的日子，侯成強(qiáng)指使其兄侯成堅、賀秀娟、李全兆、賀子江等十幾人一大早就霸占在投票箱前，強(qiáng)迫選民按照他們擬訂的名單投票。居民老牛對他們的違法行為當(dāng)場予以制止，卻被打倒在地，致老牛身體多處受傷。他們在毆打老牛的同時，還大聲叫嚷“誰再敢上前阻止，這就是下場”，氣焰囂張之極。老牛被打后，出現(xiàn)頭暈惡心，不能進(jìn)食等癥狀，長期在醫(yī)院住院治療。侯成強(qiáng)還阻止55歲以上居民參選居民代表，致使一大批在社區(qū)內(nèi)德高望重的居民無法成為居民代表候選人。

　　2011年2月23日晚，侯成強(qiáng)召集社區(qū)閑散人員王曉林、高建國等在村民王XX的飯店內(nèi)密謀，要對反對其當(dāng)選社區(qū)黨支部書記的黨員黃XX進(jìn)行報復(fù)。2月26日，王曉林、高建國糾集多人，駕駛魯BSX332號、魯B152S2號車竄至黃XX開設(shè)的飯館內(nèi)進(jìn)行打砸，造成經(jīng)濟(jì)損失十幾萬元。

　　4月25日，侯成強(qiáng)當(dāng)選社區(qū)黨支部書記第二天晚上，原村委老干部黃XX的轎車被人砸爛，黃XX是該社區(qū)黃氏家族的長輩，威望很高，在侯成強(qiáng)選舉過程中，他曾多次拒絕侯成強(qiáng)的拉攏和賄賂，因而得罪了侯氏兄弟。

　　5月14日社區(qū)居民楊XX的兒子結(jié)婚，侯成強(qiáng)唆使賀秀娟、侯文娟、侯良等人駕車到楊XX家拋灑紙錢，其起因也是楊XX明確表示反對侯成強(qiáng)當(dāng)選社區(qū)黨支部書記。

　　侯成強(qiáng)當(dāng)選社區(qū)書記后，在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員中安插了大批自家近親，參加毆打老牛的侯成堅、賀秀娟、李全兆、賀子江等人都是其近親和社會閑散分子，都先后被安排在村委工作。其中侯成堅擔(dān)任社區(qū)治保主任，賀子江任民兵連連長。

　　“免予刑事處罰”遭強(qiáng)烈質(zhì)疑

　　在東女姑山社區(qū)的黨員和居民的舉報下，2013年1月6日，青島市李滄區(qū)人民法院對侯成強(qiáng)涉嫌違法發(fā)放貸款一案就行了審理，并出具(2012)李刑初字第170號刑事判決書。法院認(rèn)為，侯成強(qiáng)違法發(fā)放貸款造成銀行損失的數(shù)額為人民幣389.776438元，但同時認(rèn)為，侯成強(qiáng)身為銀行工作人員，違犯法律、行政法規(guī)規(guī)定，向關(guān)系人以外的其他人發(fā)放貸款，造成重大損失，其行為構(gòu)成違法發(fā)放貸款罪，應(yīng)予處罰，但其主動到公安機(jī)關(guān)投案，如實供述了其基本犯罪事實，到案后能積極協(xié)調(diào)退繳全部贓款，努力減輕其行為的社會危害性，因而判決：侯成強(qiáng)犯違法發(fā)放貸款罪，免予刑事處罰。

　　根據(jù)公安部、最高人民檢察院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，個人違法發(fā)放貸款造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬元以上的，應(yīng)予追訴。最高人民法院《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀(jì)要》(法【2001】8號)關(guān)于違法發(fā)放貸款罪，銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)工作人員違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，向關(guān)系人以外的其他人發(fā)放貸款，造成50—100萬元以上損失的，可以認(rèn)定為“造成重大損失”;造成300—500萬元以上損失的，可以認(rèn)定為“造成特別重大損失”。

　　對法院這一業(yè)已生效的判決，東女姑山社區(qū)的黨員和居民頗有微詞。幾位居民代表不解地說：“侯成強(qiáng)身為黨員，違法發(fā)放貸款，給銀行造成特別重大損失，已經(jīng)嚴(yán)重地擾亂了金融秩序。同時，侯成強(qiáng)是在我們居民的多年舉報走投無路的情況下，才做出了‘投案自首’的樣子，而并非法院認(rèn)為的其是‘主動’投案自首。對他做出‘免于刑事處罰’的判決我們難以理解。”

　　而關(guān)于“免于刑事處罰”，北京一位資深律師說，刑法第37條規(guī)定：對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。這是我國刑法免予刑事處罰的法律依據(jù)。刑法第67條也規(guī)定，犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。本案中即使認(rèn)定侯成強(qiáng)系投案自首，但根據(jù)其所犯罪行，在量刑上可以從輕或者減輕處罰，做出“免于刑事處罰”的判決，不具備刑法條款中規(guī)定的條件。

　　青島市李滄區(qū)人民檢察院以青李檢刑訴【2012】112號起訴，指控侯成強(qiáng)犯向關(guān)系人發(fā)放貸款罪、違法發(fā)放貸款罪，2012年3月28日向人民法院提起公訴。李滄區(qū)人民法院在判決中，對侯成強(qiáng)犯“向關(guān)系人發(fā)放貸款罪”沒有支持，稱公訴機(jī)關(guān)提交的證據(jù)無法證實侯成強(qiáng)發(fā)放的貸款優(yōu)于其他借款人的同類貸款條件。而法院在本案審理中查實，青島堅強(qiáng)工貿(mào)有限公司的法人代表侯成堅是侯成強(qiáng)的二哥。(2012)李刑初字第170號刑事判決書記載，侯成強(qiáng)2007年8月30日之后在公安機(jī)關(guān)的供述中說，不對青島堅強(qiáng)工貿(mào)有限公司審查是因為該公司是自己的哥哥侯成堅的，“他不會害自己，貸出去的錢肯定能收回來，就沒去審查，這的確是自己工作的失職。”東女姑山社區(qū)居民代表說：“侯成強(qiáng)親口承認(rèn)青島堅強(qiáng)工貿(mào)有限公司是其哥哥的公司，就沒有審查，這難道不是‘人情貸款’嗎?根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《信貸資金管理暫行辦法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，侯成強(qiáng)犯‘向關(guān)系人發(fā)放貸款罪’應(yīng)予認(rèn)定。”

　　“帶病”履職遭到黨員、居民抵制

　　按照我國法律規(guī)定，“免予刑事處罰”是對被告人有罪認(rèn)定后追究其刑事責(zé)任的一種方法。侯成強(qiáng)背負(fù)被追究刑事責(zé)任，還能夠繼續(xù)擔(dān)任黨支部的書記之職，引起了東女姑山社區(qū)居民的強(qiáng)烈不滿：“這種‘帶病’的人當(dāng)我們社區(qū)的書記，怎么能夠帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行‘三個文明’建設(shè)?”

　　據(jù)該社區(qū)黨員和居民代表稱，當(dāng)我們通過官方渠道獲知，該判決生效后，判決結(jié)果已于2013年1月份告知城陽區(qū)紀(jì)委，但時至今日，侯成強(qiáng)并未受到任何黨紀(jì)處分。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第33條規(guī)定，黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。在中共中央政治局2013年1月28日召開的研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作的會議上，也提出，要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時處置不合格黨員。

　　他們認(rèn)為，侯成強(qiáng)被判有罪，為確保黨的純潔性和公正性，相關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時對其做出黨紀(jì)處分。社區(qū)黨員代表說，我們多次向城陽區(qū)紀(jì)委、流亭街道辦反映我們的訴求，但至今遲遲未對其做出黨紀(jì)處分。記者在采訪中，社區(qū)居民還列舉事實舉報了侯成強(qiáng)在擔(dān)任社區(qū)書記期間，侵吞集體巨額資產(chǎn)、貪污集體企業(yè)拆遷補(bǔ)償款等腐敗犯罪問題。

　　2013年12月28日，記者分別向青島市城陽區(qū)紀(jì)委和流亭街道辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送手機(jī)短信，核實有關(guān)內(nèi)容，但至發(fā)稿時仍未收到任何回復(fù)。

　　本文來源：http://zgsc.china.com.cn/sx/2014-01-02/55076_2.html

　　（責(zé)任編輯：燕子）

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